我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系不全。適應(yīng)我國公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系還未形成，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰，大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局還需要努力等。二是市場需求不足。全民公共安全消費(fèi)需求不強(qiáng)，物資儲備、重要設(shè)施和應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急產(chǎn)品拉動不夠，保險(xiǎn)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐作用不足等。三是關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢。一些應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)含量還不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破等。

《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺的背景和意義是什么？

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展具有較強(qiáng)的時(shí)代特征，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。可以從三方面來理解加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景情況。

一是黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作是發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十八大提出，要強(qiáng)化公共安全體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、信息安全保障體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。十八屆三中全會又提出，要健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。十八屆四中全會再次提出，要抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建集國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這些不僅對應(yīng)急管理工作提出了新任務(wù)，也對發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。

二是我國復(fù)雜多變公共安全形勢對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)，尤其在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領(lǐng)域，公共安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，防控難度不斷加大。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，我國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元，事故災(zāi)害造成死亡失蹤69434人，H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖襲擊事件還嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。應(yīng)對上述突發(fā)事件就要求必須加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，達(dá)到提升基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平、突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和全社會抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。

三是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和公眾安全意識提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。根據(jù)估算，2013年消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急指揮平臺、防災(zāi)減災(zāi)裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬億元規(guī)模。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，我國經(jīng)濟(jì)增速已從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別要求把積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)來抓。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大社會就業(yè)，有望培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為新常態(tài)下推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

在此背景下，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出批示，要求加快制定扶持政策。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，在國務(wù)院應(yīng)急辦指導(dǎo)下，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部開展了《意見》研究起草工作，經(jīng)過廣泛征求意見，近日國務(wù)院辦公廳以63號文正式對外發(fā)布。《意見》的出臺將為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)更多更優(yōu)秀的社會資源進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，必將推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展