2014年12月31日，在跨年之夜，上海不幸發(fā)生踩踏事件，造成多人傷亡，引發(fā)大家對我國城市應(yīng)急系統(tǒng)的深思，也讓大家重新將目光聚集到2014年12月24日發(fā)布的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》上。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是什么？也許聽著覺得生僻，但卻和百姓生活息息相關(guān)。舉個例子，不久前，由中國航天科工集團研制的“導(dǎo)彈滅火”器獲批“準生證”，利用導(dǎo)彈發(fā)射控制等技術(shù)，將滅火彈遠距離精確投送至火場壓制火勢，為高層、超高層建筑消防。這就屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

在12月24日《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人對《意見》相關(guān)問題進行了解答。

一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是什么？

近些年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國先后成功處置了一系列重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，最大限度減少了生命財產(chǎn)損失，維護了經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。在上述應(yīng)對突發(fā)事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求推動下，涌現(xiàn)了一批從事應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和提供應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)，催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長。《意見》提出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定位在上述范圍，主要考慮是：根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，我國將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，應(yīng)對過程包括預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個階段，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)理應(yīng)是為上述突發(fā)事件應(yīng)對活動提供支撐的產(chǎn)業(yè)（由于事后恢復(fù)與重建階段時已經(jīng)進入正常經(jīng)濟活動，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不再納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)）。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從功能定位上與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)類似，是為滿足某一方面社會需求而產(chǎn)生并得到快速發(fā)展。這個定位表明，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)交叉特點，涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等，以專用產(chǎn)品和服務(wù)為主。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖使用“應(yīng)急”，但基本涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。

二、目前我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步階段。一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。國務(wù)院在《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》等一系列文件中對發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了要求，同時在關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等文件中也對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容進行了部署。工信部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、安監(jiān)總局等出臺了與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的措施。2008年以來推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次作為落實政府工作報告的重要內(nèi)容。2011年我國將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。我國與德國等發(fā)達國家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際合作積極推進。二是應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。一批高水平食品安全檢測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、煤礦安全避險、高層滅火救援、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等先進裝備脫穎而出。航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在應(yīng)用于應(yīng)急管理中形成了一批創(chuàng)新成果。道路救援、航空救援、工程救援等應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。三是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大。廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。新興際華集團組建應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。中國航天科工集團、中國兵器工業(yè)集團、中國船舶重工集團等大企業(yè)重視發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。一批服務(wù)應(yīng)急的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。四是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進一步增強。各種應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在我國應(yīng)對四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣稹⒏拭C岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃輸油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件等突發(fā)事件中得到廣泛應(yīng)用，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。